ВОПРОС: Может ли руководитель бюджетного учреждения...

Вопрос: Какая ответственность ложится на подрядчика, который осуществляет строительство без разрешения на строительство на объекте заказчика?

Ответ:

При рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" { КонсультантПлюс }

Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 9.5 "Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию" КоАП РФ (В.Н. Трофимов) { КонсультантПлюс }

По договору подряда подрядчик строит объект на чужом земельном участке - на земельном участке заказчика. Пункт 1 ст. 747 ГК РФ устанавливает прямую обязанность заказчика подготовить земельный участок для строительства.

Комментарий к статье 747

1. В договоре строительного подряда обе стороны осуществляют некоторые действия, с правовой точки зрения выступающие исполнением договора. Большинство таких действий осуществляет подрядчик, комментируемая же статья устанавливает некоторые дополнительные обязанности для заказчика.

В п. 1 комментируемой статьи предусматривается одна из форм обеспечения заказчиком надлежащего выполнения строительных работ - предоставление подрядчику земельного участка, т.е. площадки для строительства. Если стороны в договоре предусмотрели площадь передаваемого земельного участка и его состояние, то земельный участок и его состояние должны отвечать требованиям договора о строительной площадке. Например, в договоре могут быть предусмотрены порядок и сроки поэтапного освобождения площадки для строительства от сооружений и предметов, препятствующих выполнению работ (снос, перенос с площадки зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, препятствующих строительству).

При отсутствии в договоре таких условий заказчик должен предоставить земельный участок в размере и в состоянии, которые обеспечивают как своевременное начало работ, так и нормальное их ведение и завершение в срок. ГК РФ позволяет заказчику, таким образом, до начала выполнения работ предоставить лишь ту часть площадки для строительства и в том состоянии, которые необходимы для выполнения начального этапа работ. И уже по мере выполнения работ подрядчиком и в сроки, необходимые для своевременного выполнения им очередного этапа работ, освобождать площадки для строительства от всех других сооружений и предметов, препятствующих работам.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.07.2018 N Ф02-2854/2018 по делу N А78-10816/2017 { КонсультантПлюс }

Требование: О взыскании неустойки и штрафа по государственному контракту на завершение строительства объекта.

Обстоятельства: Заказчик ссылается на то, что в связи с нарушением срока выполнения демонтажных работ и отсутствием охраны объекта направил подрядчику претензию, которая была оставлена без удовлетворения.

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как заказчиком нарушено обязательство по передаче строительной площадки, обеспечивающей своевременное начало работ, в том числе по причине нахождения на ней имущества третьих лиц, подрядчиком правомерно в соответствии со ст. 719 ГК РФ работы на объекте были приостановлены, а обязанность по установлению ограждения возложена на заказчика.

Определением Верховного Суда РФ от 02.11.2018 N 302-ЭС18-17966 отказано в передаче дела N А78-10816/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.12.2020 N Ф05-19554/2020 по делу N А40-303658/2019 { КонсультантПлюс }

Требование: О взыскании неустойки по государственному контракту на выполнение работ.

Обстоятельства: Заказчик указал на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку нарушение сроков выполнения работ по договору произошло по вине заказчика, в связи с чем подрядчик не может быть привлечен к ответственности за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой заказчика.

Подготовлено на основе материалов СПС Консультант Плюс.
Нет КонсультантПлюс? Закажите полную версию документа!