Вопрос: Предусматривает ли КоАП РФ возможность доработки...

Вопрос: Предусматривает ли КоАП РФ возможность доработки протокола, а именно изменение даты протокола путем составления нового протокола?

Ответ:

Данный вопрос четко не урегулирован КоАП РФ. Правоприменительная практика исходит из того, что изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в порядке, аналогичном составлению указанного документа.

Таким образом, при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по их содержанию, которые прилагаются к изменениям (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня изменения указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Подобный подход сформулирован в Постановлениях Верховного Суда РФ от 19.02.2018 N 22-АД18-1, от 07.02.2019 N 69-АД19-3, от 28.01.2020 N 5-АД20-2, от 10.04.2020 N 22-АД20-1, в Бюллетене судебной практики по административным делам Свердловского областного суда (II кв. 2017 г.), утв. Постановлением президиума Свердловского областного суда от 02.08.2017 (п. 4 подразд. 2).

Такого же подхода придерживается судебно-арбитражная практика: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.11.2010 N Ф03-8376/2010 по делу N А51-5722/2010, Постановление ФАС Московского округа от 26.10.2011 по делу N А40-32985/11-21-233 и др.

Встречается несколько позиций по вопросу о том, каким образом должно быть оформлено внесение изменений.

1. Некоторые суды исходят из того, что изменения в протокол об административном правонарушении могут быть внесены определениями уполномоченного органа об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по аналогии с порядком, установленным ст. 29.12.1 КоАП РФ для внесения изменений в постановления или определения по делу об административном правонарушении (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2020 N Ф06-55516/2019 по делу N А55-19695/2019, Постановление Московского городского суда от 13.03.2018 N 4а-8769/2017, Постановление Тверского областного суда от 23.11.2016 по делу N 4А-627/2016).

2. Также суды считают допустимым составление нового протокола об административном правонарушении вместо предыдущего (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.05.2020 N Ф07-3773/2020 по делу N А56-109148/2019). Новый протокол может быть составлен, если невозможно внесение исправлений в текст ранее составленного протокола (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2020 N 16-4441/2020).

Внесение изменений в протокол об административном правонарушении посредством вынесения определения о внесении изменений в протокол производится, по смыслу процессуального закона, в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ - путем извещения лица посредством письменного извещения, внесения изменений в протокол (в том числе в присутствии представителя лица) и последующего направления копии протокола с внесенными изменениями по адресу лица, привлекаемого к административной ответственности (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2019 по делу N 16-254/2019, Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.11.2019 N 16-29/2019).

При этом если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством (Решение Московского городского суда от 16.12.2019 по делу N 7-16351/2019).

Представляется, что выбор одного из вариантов зависит от вида и объема изменений.

Герголенко Надежда Анатольевна,
Эксперт по правовым вопросам «Линии консультаций»

Подготовлено на основе материалов СПС Консультант Плюс.
Нет КонсультантПлюс? Закажите полную версию документа!