Вопрос: Как понять, является ли оплата услуги целевым расходованием бюджетных средств...

Вопрос: Как понять, является ли оплата услуги целевым расходованием бюджетных средств, если сметой расходы не предусмотрены?

Ответ:

Чтобы определить, какие ваши действия могут признать нецелевым использованием бюджетных средств, сначала нужно понять, как это нарушение трактуется в различных отраслях права. Здесь есть нюансы, знание которых поможет вам в случае возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

В бюджетном законодательстве понятие "нецелевое использование бюджетных средств" закреплено в п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Такое действие является бюджетным нарушением.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, полностью или частично не соответствующих целям, определенным:

законом (решением) о бюджете;

сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью);

лимитами бюджетных обязательств;

бюджетной сметой;

договором (соглашением);

правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

По мнению Минфина России, при квалификации совершенных фактов финансово-хозяйственной жизни в качестве нецелевого использования бюджетных средств контролирующие органы должны учитывать также, были ли у вас на этапе составления проекта бюджета правовые основания, которые обуславливали публичные нормативные обязательства, и (или) правовые основания для иных расходных обязательств (Письмо от 11.12.2020 N 02-08-10/109668).

Не является нецелевым использованием несоответствие показателей бюджетной сметы критериям и целям формирования лимитов бюджетных обязательств, если эти средства израсходованы согласно обоснованиям бюджетных ассигнований, на основании которых сформированы такие лимиты. Данное несоответствие относится к нарушениям порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (Письмо Минфина России от 09.07.2019 N 02-09-06/1/50753).

Важно! Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем вам четко сопоставлять цель расходов при использовании бюджетных средств с целями, установленными указанными документами. Ведь обеспечение целевого характера использования бюджетных ассигнований является бюджетным полномочием ПБС (пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ).

В Уголовном кодексе РФ содержится схожая трактовка нецелевого использования бюджетных средств при совершении преступления должностным лицом получателя бюджетных средств (ч. 1 ст. 285.1 УК РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2776-О). Изменения в указанную норму после 2011 г. не вносились.

При этом нужно учитывать, что контролирующие органы трактуют положения этой нормы более широко: преступлением является и нецелевое использование средств субсидий, допущенное должностными лицами бюджетных и автономных учреждений (п. п. 1.2.48, 1.2.50 Классификатора нарушений, утвержденного Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 N 9ПК, Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях в сравнении с бюджетным законодательством, по нашему мнению, более широко толкуется это понятие (как состав правонарушения).

В дополнение к положению п. 1 ст. 306.4 БК РФ указано, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, которые не соответствуют целям документа, являющегося правовым основанием их предоставления (ст. 15.14 КоАП РФ).

Соответственно, положения ст. 15.14 КоАП РФ применимы как в отношении средств бюджета бюджетной системы РФ, так и в отношении средств, полученных из бюджета (Письмо Минфина России от 21.05.2020 N 02-09-07/42057).

Факт нецелевого использования бюджетных средств, как правило, фиксируется на дату совершения платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих документов, например, расходного кассового ордера (ф. 0310002).

По нашему мнению, т.к. в смете эти расходы не предусмотрены, то их могут признать нецелевыми.

Подготовлено на основе материалов СПС Консультант Плюс.
Нет КонсультантПлюс? Закажите полную версию документа!