6 марта 2014 года состоялась очередная сессия Законодательного Собрания края, на которой был принят ряд законов, меняющих действующее законодательство края.

Изменения выборного законодательства

Внесены изменения в Уставной закон края от 21 апреля 2011 года № 12-5778 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края»[1], в Уставный закон  края от 20 июня 2012 года № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края»[2] в Закон края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»[3]. Изменения связаны с изменением федерального законодательства. С 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утрачивает силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а это, в свою очередь, влечет необходимость приведения терминологии, используемой в региональном законодательстве в соответствие с федеральной. Так, теперь избирательные комиссии будут осуществлять не размещение заказов избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных марок (знаков), а осуществлять закупки указанных товаров.

В Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введено новое правило об использовании прозрачного или полупрозрачного материала для изготовления ящиков для голосования.

Изменения коснулись и лиц, имеющих судимость и ранее не допускавшихся до участия в выборах в качестве кандидатов на выборные должности. Конституционный суд Российской Федерации определил, что нельзя таких граждан пожизненно лишать права быть избранными. В Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» теперь закреплено, что даже если гражданин и имел судимость за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления, но прошло 10  или 15 лет соответственно со дня снятия или погашения судимости, то он может принять участие в выборах в качестве кандидата. При этом оговорено, что информация о судимостях кандидатов доводится до сведений избирателей.  Указанные нововведения получили свое отражение в выборных законах края.

Изменение законодательства об административной ответственности

Существенные изменения коснулись Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях»[4]. Так, по требованию прокурора Красноярского края Красноярским краевым судом (Решение от 24.07.2013 года № 3-45/2013)[5] признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную сипу ряд норм указанного закона края. В октябре 2013 года данное решение оставил в силе Верховный суд Российской Федерации. Были признаны недействующими составы, устанавливающие административную ответственность на уровне края, при наличии федеральных норм, регулирующих указанные правоотношения, даже в том случае, если на уровне федерации ответственность за правонарушение прямо не установлена. Закон края «Об административных правонарушениях» приведен в соответствие с решением суда. Отменены составы, предусматривающие ответственность за ненадлежащее содержание животных, скота и птицы, нарушение установленного порядка организации и проведения массовых мероприятий, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон их охраны; за нарушение установленного порядка пользования участками недр местного значения, нарушение порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; за оставление транспортного средства в неустановленных местах, не повлекшее нарушения правил дорожного движения; за нарушение установленных правил содержания вывесок, указателей улиц и номерных знаков на зданиях и сооружениях, нарушение правил пассажирских перевозок; за нарушение иных правил торговли, установленных органами местного самоуправления и др. По мнению судебных органов, в данных случаях следует руководствоваться нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменение законодательства о собственности[6]

Закон края «О внесении изменений в законы края по отдельным вопросам управления государственной собственностью Красноярского края» вносит изменения в три закона края:

Закон края от 5 июня 2008 года № 5-1732 «О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края» (уточняется порядок принятия решений о передаче краевого имущества, за исключением краевого имущества, приобретенного в процессе реализации целевых программ, полученного безвозмездно в качестве гуманитарной помощи, дара или пожертвования).

Закон края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (уточняется порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в собственности Красноярского края, в муниципальную собственность и прием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Красноярского края).

Закон края от 3 марта 2011 года № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» (в части закрепления обязательности согласования с Законодательным Собранием края принятия в краевую собственность муниципальных учреждений как имущественных комплексов, устанавливается перечень документов, прилагающихся к представлению Правительства края о согласовании реорганизации краевых унитарных предприятий, вносимому в Законодательное Собрание края, уточнены случаи, когда не требуется согласование с Законодательным Собранием края решений о передаче государственной собственности в федеральную или муниципальную собственность и др.)

Прочие изменения

Внесены изменения, в основном технического характера,  в Закон края от 7 февраля 2013 года  №4-1041 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае»[7], Закон края от 27 ноября 2012 года  №3-758 «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае»[8], Закон края от 26 декабря 2006 года № 21-5669 «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями в области использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов»[9].

В ряд законов края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями внесены изменения, приводящие используемую в данных законах терминологию в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Принят Закон края «О внесении изменений в отдельные законы края в целях устранения ограничений для предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки граждан»[10], расширяющий возможность граждан обращаться с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусматривается поэтапный переход реализации  гражданами права на обращение в уполномоченные органы за получением мер социальной поддержки в виде электронного документа (пакета документов) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или краевого Портала государственных и муниципальных услуг, исключается императивность норм о предоставлении гражданами документов, которые находятся у органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также подведомственных этим органам организаций, если такие документы находятся в распоряжении этих органов (организаций).

Советник отдела законодательных предположений

экспертно-правого управления Законодательного Собрания края

Е.В. Радзюкевич