Пленум ВС РФ обновляет разъяснения об оспаривании нормативных правовых актов
18 декабря Пленум ВС РФ обсудил проект постановления о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов (далее — НПА) и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (далее — акты с нормативными свойствами). Документ заменит разъяснения ВС РФ 2007 года и ВАС РФ 2013 года по этой теме.
По итогу рассмотрения текст решили доработать, но уже сейчас можно выделить интересные моменты.
Что такое оспаривание НПА и актов с нормативными свойствами (п. 1 проекта)?
Оспаривание НПА и актов с нормативными свойствами — это самостоятельный способ защиты прав граждан и организаций. Оно осуществляется по правилам гл. 21 КАС РФ и гл. 23 АПК РФ .
Например, НПА можно оспорить, если он противоречит федеральному закону или иному НПА с большей юридической силой и поэтому не подлежит применению для регулирования тех или иных отношений.
Акт с нормативными свойствами можно оспорить, если он
по содержанию не соответствует действительному смыслу тех положений, которые
разъясняет.
Нужно ли высшее юридическое образование, чтобы оспорить НПА или акт с нормативными свойствами (п. 17 проекта)?
Заявителю без высшего юридического образования придется
вести
дела в суде через квалифицированного представителя. Однако
подписать заявление об оспаривании
может
заявитель
. При этом в иске он должен указать, кто его представляет, и
приложить копию диплома этого специалиста.
Признаки НПА и что будет, если оспариваемый акт суд сочтет ненормативным (п. п. 10, 13 проекта)?
ВС РФ выделяет несколько признаков НПА:
- их в установленном порядке издают госорганы, органы МСУ, иные органы, уполномоченные организации или должностные лица;
- эти акты содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В отдельных случаях о нормативности акта могут свидетельствовать утвержденные им типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. Поэтому если в самом акте нет положений нормативного характера, суд не имеет права отказать в рассмотрении дела — акт нельзя рассматривать в отрыве от приложений к нему.
Если суд, принимая заявление , придет к выводу, что оспариваемый акт не является нормативным, то поступит следующим образом:
- оставит заявление без движения и разъяснит, как его надо оформить (если дело подсудно данному суду);
- вернет заявление и укажет, куда обратиться (если дело неподсудно данному суду).
Если после
принятия заявления
к производству выяснится, что акт ненормативный,
суд может перейти к рассмотрению дела или передать его по подсудности (при
неподсудности спора этому суду).
Что такое акт с нормативными свойствами (п. 11 проекта)?
К актам с нормативными свойствами ВС РФ, по сути, относит разъяснения
законодательства, которые используются в правоприменительной деятельности в
отношении неопределенного круга лиц. При этом невозможно определить, кто
конкретно эти лица, и привлечь их к участию в деле. Подобные акты издают
госорганы, органы МСУ, иные органы, уполномоченные организации или должностные
лица.
Какой результат оспаривания (п. п. 38, 39 проекта)?
При положительном исходе НПА (его часть) признают недействующим и исключат из системы правового регулирования:
со дня принятия оспоренного акта (его части) или иного указанного судом времени (за исключением НПА, которые могут быть проверены в КС РФ);
с того времени, когда акт или его часть вошли в противоречие с НПА, имеющим большую юридическую силу.
Выводы суда о несоответствии оспоренного акта другому НПА могут иметь преюдициальное значение . Это касается в том числе периода до признания оспоренного акта недействующим ( ч. 2 ст. 64 КАС РФ , ч. 2, 3 ст. 69 АПК РФ).
Акты с нормативными свойствами признаются судом
не действующими полностью или в части со дня их принятия. На это указывается в резолютивной части решения.
Подготовлено на основе материалов СПС Консультант Плюс.
Нет КонсультантПлюс? Закажите полную версию документа!
- Введение новых штрафов и увеличение размера действующих штрафов за административные правонарушения ↗
- Штрафы за ряд нарушений ПДД увеличатся с 18 июля ↗
- Преимущественная покупка доли в ООО: законы о возможности ограничить это право опубликованы ↗
- Новое в законодательстве Красноярского края ↗
Руководителю, Юристу
15 июля 2025
Юристу
15 июля 2025
Юристу
15 июля 2025
Интересно всем
15 июля 2025
Подпишитесь на рассылку!